同时，这两道政令作用，还不仅如此简单。
更重要的目的，还是可以从封君哪里吸收人口，将哪里的百姓，由贵族的私产，变成国家的平民。
只要百姓从贵族哪里逃亡，然后一盗贼的身份向各县投诚，接着开垦一片田地，两年后便可成为国家的良民，受国家法律的保护，不再任由贵族予杀予夺。
熊槐相信，若是这两道法令在楚国公布出来，应该有许多百姓背弃贵族，然后再次投靠国家。
毕竟，没有任何出路，类似于奴隶的附庸，远远比不上拥有种种权力的平民。
垦荒与招安，二者相辅相成，即可以阻止百姓继续流向封君哪里，成为封君的私产。又可以从封君哪里吸收百姓。
这一增一减，可以预见，这两道法令实施之后，国家的实力会越来越强，而封君的实力则会越来越弱。
再加上派驻令尹的法令，相互配合之下，用不了多少年，封君手中的权力将会转移到令尹手中。
那时，封君对国家的危害，则大为减少。
想着，熊槐情不自禁的点了点头。
接着，熊槐又想起封君们也不傻，不会眼睁睁的看着手中的权力一天一天的萎缩。
或许，一旦这两道法令正式颁布之后，封君中的有识之士，便会串联众人，然后群起反抗。
想着，便迟疑道：“贤卿，这两道法令虽好，但是，目前各地封君的实力依旧强大，而且各县的权力依旧还掌握在县尹手中，此时公布这两道法令，寡人担心政令还未出郢都，就已经成为了一纸空文。”
屈原点头道：“大王，臣正是也有此疑虑，故而才请大王在在汉北免税两年，明面上是心念百姓，不忍百姓流离失所，而安置百姓，然实则却是在汉北诸地推行垦荒与招安两法。”
说到这，屈原拱手道：“大王，如今汉北诸君的封地已经都收回国有，此时便可在汉北设县立郡，将汉北诸地都收回国有。三月之后，各地推荐的人才抵达郢都。到时，便可择其优着安排在汉北，未来两年内，便可在汉北验证垦荒招安两法，以除弊兴利。
待汉北之法成熟后，三年，或者五年后，汉北的官吏已经通晓变法之事，可以排外他处主持变法。而且，那时，各县属吏深入地方。并且各地封君的令尹，肯定已经在封君的封地内站稳脚跟，其中，各地令尹已经或多或少从封君哪里获取一部分权力，封君的实力已经被削弱，被令尹所制衡。
那时，便可在国推广汉北之法，并正式在国公布垦荒招安之法，在国范围内与封君争夺人口。”
接着，屈原笑了笑，眼睛露出期待之色：“如此，十几年后，待封君实力削弱道一定程度，便可以正式承认私有土地，化王田为私田，并对国所有的田地征税，无论贵贱。