一个时辰后，潍水入海口的盐场，这是秦始皇第一次见到海，带着海草腥味的风吹拂他的须发，放目望去，青蓝色的汪洋占据了视野大半，洪波涌起，仿佛日月星辰尽出其中，初见此景，只觉得蔚为壮观，一扫胸中块垒！
但他的目光却没有久久停留在海面，很快，秦始皇就被海滩上那些阡陌相连，一块块被分割如田的盐场吸引过去了。
“说说罢。”秦始皇看向黑夫，指着这些盐田：“这是怎么回事？”
黑夫禀道：“臣奉陛下之命，整治胶东盐政，发现胶东产盐，竟不如田齐时一半！其原因有二。”
他开始一条条指出那些问题：“一是海寇袭扰，使得海滨不宁，盐场工匠隶臣离散，规模大不如前。”
“二是齐人近千年来不断煮海制盐，使得沿海柴木耗尽，需得从更远的丘陵运柴木过来，成本奇高……”
黑夫说的没错，这年头的海盐，基本都是靠煎煮得来的，据说最早发明此事的人叫“夙沙氏”，乃是一个莱夷君长。
就黑夫脑补，夙沙氏应该是个吃货，在海边用陶罐煮蛤螺时，不小心将水熬干，结果却在罐底，得到了一层结晶海盐，伸手一尝，从此打开了新世界的大门，当地人祭拜他为“盐宗”，成了咸党的至高神。
黑夫依然记得，几个月前，他在平定夜邑田氏之乱后，第一次来到海边盐场见到的情形：有沟渠将潮汐时的海水引入挖好的大池中，隶臣妾们挑着木桶，将海水一桶桶挑到煎卤灶房，里面有埋地的两排炉灶，灶上架着陶釜，不断有人将木柴运来，日夜不息地烧火煮海，整个海边都冒着滚滚浓烟……
方法和熬糖差不多，先在大釜里煮得高浓度卤水，再转移到小釜中，最后得到白色半球体，这就是煎好的锅盐，再敲碎打散，就成了散卖的海盐。
煮盐的黄金时段，是每年十月至一月间，这段时期是农闲，几乎全齐地海滨的百姓，都会被发动起来，伐薪挑水，煮海为盐，三个月，便能得盐三万六千钟！
这个数字，到田齐时翻了三倍，每年产十万钟，胶东的产量大概是五万，但价格却越来越贵，因为消耗的木材实在太多。
黑夫继续道：“盐乃官营，除去本钱，再课以重税，于是产出的官盐之价，贵若糖蜜！”
南郡的红糖，如今仍然算奢侈品，这比喻，足见海盐之贵了。当然，之所以这么贵，朝廷沉重的盐税是要背锅的，同样的方法，私盐价格却是官盐的三分之一甚至五分之一，老百姓又不傻，肯定是宁可偷偷买私盐了。
成本日益提高，销路也被私盐挤兑，胶东官盐扩大再生产自然成了空谈，这也是胶东产官盐越来越不景气的原因。
秦始皇颔首，黑夫的分析切中时弊，不仅胶东，其余近海各郡，多多少少也有这样的问题，秦朝的盐铁官营制度，在这些地方撞了一头包。
黑夫给出的解决方案有两个，其一是加大对海寇、私盐的打击；其二，便是降低官盐的成本，使它价格稍降些，方能有利可图。
“于是臣便想到北地郡花马池制盐的法子，不必煎煮，直接以阳光与风吹晒而得……”