大宋朝廷没钱就是没钱，也许下面的官员与豪绅一个个腰包鼓鼓的，可国库里就是没钱。
蔡京也只是人，怎么能变出钱来。
可他还真想出了办法，那就是动用封桩库里的钱。所谓的封桩库可以看成是皇家的内库。当成是皇帝的私房钱就行了。
当然，说私房钱有些不恰当，因为赵佶是没办法私自动用这笔钱的。因为这是大宋开国皇帝赵匡胤设置的，其目的也十分单一。
北宋建国后，宋太祖赵匡胤指挥麾下大军南征北讨，终极目的是希望在统一了南方后，再集举国之力拿回被后晋石敬瑭割让给辽国的燕云十六州。
为此，赵匡胤单独设立了一个“封桩库”，把从各国收缴上来的财富存入其中，用作未来收复燕云十六州的赎金或军资，史载：
“初，太祖别置封桩库，尝密谓近臣曰：“石晋割幽蓟以赂契丹，使一方之人独限外境，朕甚悯之。欲俟斯库所蓄满三五十万，即遣使与契丹约，苟能归我土地民庶，则当尽此金帛充其赎直。如曰不可，朕将散滞财，募勇士，俾图攻取耳。”
这意思是赵匡胤设置封桩库，最初的目的是向契丹赎回燕云十六州。如果契丹不同意，那就用这笔钱招募勇士士兵，用武力夺回来。
“封桩库”中的钱财随着北宋逐一消灭南方的各个割据势力而逐渐增多，且到宋太宗赵光义执政时期，还将部分国库和“封桩库”合二为一，统改称为“内藏库”。
赵匡胤设置封桩库的目的就是为了燕云十六州，因为这地方实在是太重要了。
燕云十六州，乃是中原北部的一道重要防线，主要位于今天的北京、天津、河北、山西北部地区。正所谓“失岭北则必祸燕云，丢燕云则必祸中原”，燕云十六州一旦丢失，整个华北平原再也无险可守，北方游牧民族便可长驱直下威胁中原腹地。
燕云十六州是宋朝永远的痛。为了收回这片土地，历代宋朝皇帝费尽心力，结果却竹篮打水一场空。
早在赵匡胤登基之初就已经在为收回这片土地做准备，因为燕云十六州特殊的地理位置，是关系到宋朝能否强盛的大问题。为此赵匡胤提出了各种政治和军事上的方案，为收回燕云十六州做准备。
在这些准备工作中，封桩库是非常重要的一环，也是赵匡胤压箱底的大招。可由于他仓促离世，使这个计划没有来得及执行。封桩库中为收回燕云十六州而准备的巨额财富也没有用到，最终也不了了之。
按照赵匡胤的计划，需要赎回或武力收回燕云十六州的资金的海量的，所以封桩库中也被存入了天文数字一般的财富。
可惜的是，赵匡胤五十岁便英年早逝了，这个计划没有来得及执行。于是问题来了，赵匡胤去世后，封桩库中的钱是如何处置的？这笔巨额财富最后下落如何？
从历史文献的记载来看，这笔本来用于收回燕云十六州的专用资金，被赵匡胤的继任者们，用各种名义划归皇室私用了。
开启这一先例的便是赵匡胤的弟弟，宋太宗赵光义。而从赵光义之后的宋真宗和宋仁宗也相继从中挪用了巨额钱财。