普通人看不出白话文改制之后的影响和用处，冯京作为高智商人才，自然能瞧出里面的门道。
很简单一个道理，百姓的知识水平是参差不齐的，有些人完全不识字，有些认识一点字，但不多，还有些认识常用字，晦涩难懂的字就不知道了。
所以有的时候朝廷出台政策，发布到下面的县里去的时候，即便在官府以及城门口甚至各村口张贴公告，百姓该看不懂还是看不懂。
这个时候他们要么请教村里的秀才举人，要么找那些认识字的地主豪绅。靠他们自己，很难理解新颁布政策是什么意思。
如此又衍生出了另外一个问题。
认识字的人太少，地主豪绅就可以通过拉拢那些认识字的秀才举人，达成知识以及文字解释的垄断权。
比如朝廷今年要下调一部分税收，地主豪绅们和乡村认识字的知识分子联合起来，向百姓解释朝廷今年要正常收税，希望大家提前准备好要缴纳的税款。
而当时各县的人手不足，税收的制度属于层层递进式。
县衙的官老爷吩咐吏员去催税，吏员就会去乡镇村庄找到当地宗族、地主、富户，让他们组织百姓缴纳税款，同时吏员也会与这些地方豪绅勾结。
三方一起看似互相监督，实际上互相勾结，这就形成了北宋初期的差役法，欺上瞒下，对底层进行可持续竭泽而渔。
因此别看朝廷掌握地方的方式很简单，中央大员控制着各路，各路管辖着各州，各州又对各县负起责任，最后再由各县的官吏治理基层，达到层层管辖的目的。
但实际上基层的治理权并不在县衙官员手里，他们与普通百姓之间，还隔着当地宗族、地主、富户以及差役。
只要这几方联合起来，想要架空一个地方县令还是没什么问题。
现在考成法下，只是治理好了官员，吏员现在也有官府发工资，又有上升渠道，情况也稍微有所改善。朝廷却一直拿基层的宗族、地主、富户没什么办法。
所以冯京立即敏锐地察觉到，这次朝廷先进行白话文改制，深层次的含义其实就是要打破那些地方势力对知识和文字解释的垄断权。
虽然完全不识字的人还是看不懂，可这样就照顾了大量稍微认识一点字，以及认识常用字的百姓。
通过白话文，这些认识常用字的百姓读出来，更方便不认识字的百姓理解。
这无疑是一次重大改革。