夷洲岛得到真正大规模的开🛶♐发，恰恰也是以奢家为首的八姓势力居功最大——八姓势力以晋安府沿海地地为🛟🝬根基，受海盗的威胁最大，自然也重视打📒击海盗势力。
为限制海盗势力在海上的活动空间及发展，也是上一代的闽侯奢穆成，积极推动在夷洲岛筑寨驻军🏡🛫进而迁民置县。一时间东闽外海的海盗势力受到很大的压制，转而向江浙及广🞆南沿海转移活动，之后才有东海寇势力在🀾🏼江浙东海域兴起。
夷🛕洲♤置县也就三四🙌🉁🄗十年的历史，虽说是大陆周围最大的一座岛屿，但开发很不充分。
很显然，当世在淮东易涝、湖荡区以及昌国、岱山、嵊泗等近海大岛都🍬😕有大量荒地没给充分开发的情况，夷洲岛的垦荒开发之落后就不难想象了。
相比较虞东，夷洲的条件艰巨，重要性也不及虞东。但是去夷洲，除了垦荒囤种外，还要配合水军侵扰闽东沿海，又要以夷洲以基地，向南探👬🞰索航线、发展海🗩贸，孙尚望自以为对这些事务熟悉，所以主动要求去夷洲，不跟王💵🖍👗成服争虞东的位子。
夷洲是个苦地方🜑，林缚打算说服王成服去夷洲，毕竟孙尚望这些年在外面辛苦得很，但孙尚望主动要求去夷洲，那也再好不过，他对孙尚望说道：“夷洲条件差些，垦田利薄、周期又长，淮东商家都不怎么感兴趣，这也是人之常情，不要强求；军司这边一时也拿不出大笔的银钱补贴。你去夷洲后，可以换个思路。夷洲地大物博，应该不缺煤铁，加上木料，都是淮东所急需的物资。采伐煤铁木料运来淮东贩售，都是厚利之事，淮东应该有商家愿意募工过去一试……”
“……先举工贸，得利以补垦荒，”林缚继续说道，“就垦荒来说，先不急于大片的开垦粮田。天下襄襄，皆为利往，清流士子对这个都很不屑一顾，但我们要晓得，治政之事，晓之以义，远不如导之以利。种棉以织布，利厚之事；种蔗以制糖，也是利厚之事，种茶、种桑都是利厚之事。从崇州、明州运往海东贩销的布匹、茶、糖、生丝等物，厘金局都抽分重税。我们可以定个政策，凡在夷州开🔿垦荒田所种棉织布、种蔗制糖、种桑养蚕以得生丝、种茶运往海东贩销，在特定的时间里，可以减免部分税赋，以鼓励垦殖。你在崇州多住几天，多考虑、考虑，需要什么条件，都跟我开口提。能给的便利，我不会吝啬不给的……”
与孙尚望就开发夷洲的问题絮絮叨叨说了许多，林缚又与王成服说道：“尚望要求去夷洲，那我就推荐你去虞东做知县。你去虞东后，要安顿好原先的庄户。首先是今年征粮的问题，🟃🚜🔋第二个就是如何让庄户将多余的田地让出去安置流户。我考虑了一下，强征的🗥🝭方式不好。你看这样好不好？让庄户出粮买田，确保每户得田十到十🔜🁞五亩之间为私有，余下的都征为官有，用来安置南迁的民众。将这个进行好，其余的都照新政来……”
王成服翻阅虞东的资料，在接管虞东宫庄😑⛲后，才查实虞东实有庄户六千出头些，在宫庄沉重的压迫下，差不多每户要耕种五十亩地🇸🝗，近八成的👬🞰收成都要给宫庄剥削去。
以🛕虞东粮田的亩产量要低过海虞及崇州一大截，但上熟田的土地肥沃情况却不比海虞、崇州差多少，从根本上来讲，是投入劳力严重不足。
虞东现有三十万亩地，以崇🛶♐州及海虞的耕作模式，在正常的赋税情况下，足以养活三万户丁口还绰绰有余。然而虞东仅编有六千庄户，还要抽出一千壮劳力编入护庄军里不事生产，此外城寨里的各类作坊及造船场也占用相当多的劳力。
便是如此📗🛃沉重的剥削，使得虞东宫庄每年差🂽🔒⛮不多从六千庄户头上收刮二十万到三十万石米粮。
虞东多为水亩，秋粮还没😃⚖👖有开始收割。虞东撤庄置县，为收拢人心，淮东🚏💘应🜌该减免今年的税赋。但林缚舍不得虞东今年秋粮收割后超过三十万石的秋粮收入，便想到售田换粮这个变通的办法。
计划将八万亩⚊田地直接分给庄户，换取三十万石的秋粮收入上来，同时将其他的田地正式的收为官有，安置南迁民众。
事实上，将淮东新政推到虞东县，就现有的田地，除了再安置两万四五千户南迁民众外，每年所得直接租赋，也不会低于三十💠📍万石米粮。而安置的南迁民众，将给淮东提供大量的兵员以及充足的劳动力。
虞东跟鹤城、盐渎等🁚地的情况一样，因为靠着海，易受海潮回灌的大片沿海土地以及靠近内陆易涝的湖荡、湿地、沼泽，都没有得到📞🜂⛀充足的开垦。
若能在近海筑⚊⚊捍海堤，将能获得比当前🄆🞢🕲多一倍的土地。届时虞东就能发展成与海虞、崇州媲美的丁口大县。
“虞东早年还是草场时，与海虞县以东江为界，草场改宫庄，海虞陈氏等族，在东江东岸侵占大量的土地种🛟🝬植🈢桑棉，”林缚说道，“侵占的田地就算了，但与海虞县划界，仍需以东江为淮，这个你去与陈家交涉🁦🈁🞣……”